การศึกษาวิเคราะห์แนวคิดการควบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย กับการกระจายอำนาจการบริหารการปกครองสู่ท้องถิ่น : ศึกษากรณีในเขตพื้นที่จังหวัดเชียงใหม่

บทคัดย่อ

วัตถุประสงค์ของงานวิจัยนี้ เพื่อศึกษาวิเคราะห์แนวคิดการควบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยกับ แนวทางวิธีการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นตามระบอบประชาธิปไตย และเสนอแนะเชิงนโยบายในการควบรวมองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นไทย วิธีศึกษา เป็นการศึกษาวิจัยเชิงคุณภาพ ด้วยการทบทวนวรรณกรรม ข้อมูลข่าวสารที่ เกี่ยวข้อง ศึกษารวบรวม ตรวจสอบข้อมูลข้อเท็จจริง และวิเคราะห์โดยประกอบข้อมูลปฐมภูมิที่ได้เข้าศึกษาในพื้นที่ เขตจังหวัดเชียงใหม่ จากวิธีการสัมภาษณ์เจาะลึก กลุ่มเป้าหมาย ผู้ปฏิบัติหน้าที่เกี่ยวข้องกับการปกครองท้องถิ่น นักวิชาการ ผู้นำชุมชนและประชาชน

ผลการวิจัยพบว่า แนวคิดการควบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย จากรายงานการศึกษาของ คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ด้านการปกครองท้องถิ่น เสนอเป็นประเด็นในการแก้ไขปัญหาการ บริหารการปกครองท้องถิ่นปัจจุบัน สนับสนุนแนวคิดให้มีการปฏิรูปท้องถิ่นด้วยการควบรวม อปท. โดยรัฐหวังผลใน การใช้ทรัพยากรการบริหารให้คุ้มค่า ประหยัดและเกิดประสิทธิภาพ ประชาชนจะได้รับประโยชน์ของการบริการ กิจการสาธารณะจากภาครัฐ ได้อย่างทั่วถึง เป็นธรรม และเสมอภาค ลักษณะการควบรวม เป็นการเปลี่ยนแปลง รูปแบบโครงสร้าง ยุบเลิก อปท.ในระดับล่าง รูปแบบ อบต. และเทศบาล ปรับควบรวมกับ อปท. ใกล้เคียง ให้เป็น รูปแบบ เทศบาล เป็น อปท.มาตรฐานเดียวกัน โดยวิเคราะห์พบว่า ไม่มีผลต่อการลดการกระจายอำนาจจากภาครัฐ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ แต่แนวคิดการควบรวม อปท. เป็นส่วนของภาครัฐ การคัดค้านไม่เห็นชอบ ไม่มีผล แสดงความคิดเห็นภาคประชาชนเด่นชัด ขัดกับหลักการประชาธิปไตย ที่ให้อำนาจการปกครองเป็นของประชาชน มี ส่วนร่วมการบริหารได้อย่างยุติธรรม ข้อเสนอแนะด้วยเป็นผลต่อความเป็นอยู่ของประชาชนโดยตรง ควรที่จะสร้าง ความรู้ ความเข้าใจ ทำประชาพิจารณ์ จัดทำประชามติ ก่อนจัดทำระเบียบ กฎหมายบังคับใช้ต่อไป